可持续发展战略四十题
返回第一部分：可持续发展的理论
1．可持续发展是对传统发展观念的反思
2．可持续发展理论的缘起与形成
3．国际社会接受的可持续发展概念
4．中国对可持续发展的认识和理解
5．可持续发展理论的基本思想蕴含
6．可持续发展是经济、社会、生态三位一体的发展
7．可持续发展的能力建设
8．环境与发展的关系是可持续发展的核心问题
9．可持续发展与人类文明的演替
10．里约联合国环境与发展会议的五份文件
11．全球《21世纪议程》的主要内容
12．可持续发展已经成为全球社会经济活动的主题
13．环境与发展问题上南北矛盾
14．有关可持续发展的三个国际性文件
15、世界环境与发展委员会和联合国可持续发展委员会
第二部分：中国的可持续发展
1．可持续发展战略在中国
2．实施可持续发展战略是中国的必然选择
3．中国解决环境与发展问题的三种思路
4．《中国21世纪议程》的制订及其影响
5．《中国21世纪议程》的主要内容
6．《中国21世纪议程》的特点
7．《中国21世纪议程》的实施
8．用可持续发展思想指导计划工作
9．中国环境保护九五计划与2010年远景目标
10．可持续发展的教育及公众参与
11．《中国21世纪议程》优先项目计划
12．实施《中国21世纪议程》的进展
13．中国进一步实施可持续发展战略的思路
14．中国对国际环境与发展领域的原则立场
15．中国对几个全球性跨领域问题的看法
第三部分：上海与可持续发展
1．可持续发展是指导上海各项工作的重大战略方针
2．结合上海推进两个根本性转变实施可持续发展战略
3．结合上海产业结构战略性调整实施可持续发展战略
4．结合上海的城市布局调整实施可持续发展战略
5．结合上海“科教兴市”战略的实施促进上海的可持续发展
6．城市可持续发展和上海可持续发展的远景目标
7．当前上海贯彻实施《中国21世纪议程》的主要工作
8．上海可持续发展行动计划的主要内容
9．上海可持续发展优先项目计划的编制
10．走可持续发展之路棗'97上海科技节的主题
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可持续发展战略四十题
第一部分：可持续发展的理论
1．可持续发展是对传统发展观念的反思
发展是人类社会的共同课题。二次大战以后，人们对发展的认识不断深化，引起了发展观的变化。
工业革命以来，人们只是把发展理解为是物质财富的创造和积累过程，发展只不过是经济增长的代名词。发展经济学家断言，只要把馅饼作做大，就可以解决高速、贫穷落后以及其他社会问题。
70年代初，在经济高速增长、城市化高速发展和人口激增的巨大压力下，人们对发展的认识开始深化。一方面，人类依靠科学技术进步，创造了前所未有的物质财富，同时也带来了人口、资源环境等全球性问题。这些问题如不解决，经济发展将难以为继，将贻害子孙后代。因此，发展不仅要追求经济增长，更要注重发展的质量，要解决由于单纯追求经济增长引起的全球性问题。
80年代以来，发展的观念逐步由经济推向更广泛的社会有关方面，在继续保持合理的经济增长的同时，要求关注环境安全与社会公正，以最终实现人的生活质量的提高。
经济、社会、生态相互协调可持续发展的观念就是在这个背景下产生的，这是人类发展观的升华和革命。
2．可持续发展理论的缘起与形成
可持续发展理论的形成经历了相当长的历史过程。本世纪50到60年代，人们在工业化所形成的环境压力下，对经济增长等于发展的模式产生怀疑。1962年，美国女生物学家莱切尔．卡逊（Rachel Carson）发表了引起轰动的环境科普著作《寂静的春天》，描绘了一幅由于农药污染所带来的可怕景象，惊呼人们将失去“春光明媚的春天”。卡逊的著作在世界范围内引发了人类对传统发展观念的反思。
1972年联合国的瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类环境会议，被认为是人类关于环境与发展问题思考的第一个里程碑。来自113个国家的1300多名代表第一次聚集在一起讨论地球的环境问题。大会通过了划时代的文献《人类环境言》。1972年会议的主题虽然偏重于讨论由发展引出的环境问题而没有更直接地关注环境与发展之间的相互依存性，但已经爆出了某些与今天所说的可持续发展有联系的思想火花。
1972年的会议引出了人类对环境与发展问题的全方位关注。1980年由世界自然保护同盟等组织、许多国家政府和专家参与制定的《世界自然保护大纲》，第一次明确地提出了可持续发展的思想。这份大纲虽然主要针对资源保护问题而没有涉及更大的领域，但从根本上改变了六七十年代盛行的就保护论保护的思想和做法，明确提出应该把资源保护与人类发展结合起来考虑，而不是象以往那样简单对立。
对可持续发展理论的形成和推行起到关键性作用的是1983年成立的世界环境与发展委员会（WCED）。该组织在挪威前首相布伦特兰夫人领导下，经过世界范围专家整整900多天的工作，于1987年向联合国提出了题为《我们共同的未来》的报告。布伦特兰报告对可持续发展的内涵作了界定和详尽的理论阐发，指出我们应该致力于走资源环境保护与经济社会发展兼顾的可持续发展之路。
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是人类有关环境与发展问题思考的第二个里程碑。这是一次确立可持续发展作为人类社会发展新战略的具有历史意义的大会。183个国家和地区的代表出席了大会，其中有102位国家元首和政府首脑。会议通过《里约环境与发展宣言》和《全球21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。里约会议为人类举起可持续发展旗帜、走可持续发展之路作了有力的动员。跨世纪的绿色时代或可持续发展时代从这次会议真正迈出了实质性的步伐。
3．国际社会接受的可持续发展概念
1987年，挪威首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会，在对世界经济、社会、资源和环境进行调查和研究的基础上，写出了长篇专题报告——《我们共同的未来》。报告中提出了可持续发展的经典定义，即：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。这一定义得到当今社会的广泛接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。
1988年，联合国请联合国环境理事会就“可持续发展”一词的涵义草拟出为发展中国家和发达国家都可以接受的说明。即：“可持续发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。联合国环境规划署理事会认为，要达到可持续的发展，涉及到国内合作和跨越国界的合作。可持续发展意味着走向国家和国际的公平，包括按照发展中国家发展计划的轻重缓急及发展目的，向发展中国家提供援助。此外，可持续发展意味着要有一种支援性的国际经济环境，从而导致各国特别是发展中国家的持续经济增长与发展，这对于环境的良好管理也是具有很大的重要性的。可持续发展还意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。可持续的发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。”（联合国文件UNEP/GC1．5/L．37，AnnexⅡ,1989）
4．中国对可持续发展的认识和理解
中国同意1987年布伦特兰定义和1989年联合国环境规划署第15届理事会通过的《关于可持续发展的声明》。1996年3月，江泽民同志在中央计划生育工作座谈会上指出：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。”
根据中国的国情，中国对可持续发展的认识和理解，主要强调以下四个方面：（1）可持续发展的核心是发展。历史的经验和教训告诉我们，落后和贫穷不可能实现可持续发展的目标，中国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要紧紧围绕经济建设中心展开。（2）可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展要求在严格控制人口增长、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的条件下进行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。（3）可持续发展要求既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展。（4）实现可持续发展战略必须转变人与自然的关系，用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变人们传统的不可持续发展的生产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变人们的传统观念和行为规范。
5．可持续发展理论的基本思想蕴含
可持续发展的内涵包含了三个基本原则。
（1）可持续发展的公平性（Fairness）原则。布伦特兰报告指出“人类需求和欲望的满足是发展的主要目标”。然而，在人类需求方面存在很多不公平因素。可持续发展的公平性涵义包括：一是本代人的公平。可持续发展要满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。要给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑；二是代际间的公平。这一代不要为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件棗自然资源与环境，要给世世代代以公平利用自然资源的权利；三是公平分配有限资源。目前的现实是，占全球人口26%的发达国家，消耗的能源、钢铁和纸张等占全球的80%。这种全球贫富悬殊、两极分化的世界是不可持续的。
（2）可持续发展的持续性（Sustainability)原则。布论特兰报告在论述可持续发展“需求”内涵的同时，还论述了可持续发展的“限制”因素。“可持续发展不应损害支持地球生命的自然系统：大气、水、土壤、生物……”持续性原则的核心是，满足“基本需求”要以人类赖以生存的物质基础为限度，人类经济和社会发展不能超过资源和环境的承载能力。一旦发展破坏了人类生存的物质基础，发展本身也就衰退了。
（3）可持续发展的共同性（Common）原则。由于国情和发展水平不同，实现可持续发展的具体模式不可能是唯一的。但是可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性和持续性原则是共同的。实现这一总目标，必须建立新的全球合作伙伴关系，在全球整体性和相互依存性的基础上开展联合行动。布伦特兰夫人在《我们共同的未来》的前言中写道：“今天我们最紧迫的任务也许是要说服各国认识到多边主义的必要性”，“进一步发展共同的认识和共同的责任感，这是这个分裂的世界十分需要的”。
6．可持续发展是经济、社会、生态三位一体的发展
可持续发展既不是单指经济发展或社会发展，也不是单指生态保护，而是指以人为中心的自然椌脳社会复合系统的协调发展。（1）可持续发展鼓励经济增长，因为它体现国家实力和社会财富。可持续发展不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。（2）可持续发展要以保护自然为基础，与资源和环境的承载能力相协调。因此，发展的同时必须保护环境，包括控制环境污染和改善环境质量，保护生物多样性和地球生态的完整性，保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。（3）可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。可持续发展的内涵均应包括改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人们享有平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境。
可持续发展可总结为三个特征：生态持续、经济持续和社会持续，它们之间相互关联而不可分割，生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的。人类共同追求的应该是自然椌脳社会复合系统的持续、稳定、健康发展。
7．可持续发展的能力建设
可持续发展的能力建设是可持续发展的具体目标得以实现的必要保证。一个国家的可持续发展很大程度上依赖于这个国家的政府和人民通过技术的、观念的、体制的因素表现出来的能力。可持续发展的能力建设包括决策、管理、法制、政策、科技、教育、人力资源、公众参与等内容。
（1）可持续发展的管理体系。实现可持续发展需要有一个非常有效的管理体系。历史与现实表明，环境与发展不协调的许多问题是由于决策与管理的不当造成的，因此，提高决策与管理能力构成了可持续发展能力建设的重要内容。可持续发展管理体系要求培养高素质的决策人员与管理人员，综合运用规划、法制、行政、经济手段，建立和完善可持续发展的组织结构，形成综合决策与协调管理的机制。
（2）可持续发展的法制体系。与可持续发展有关的立法是可持续发展战略具体化、法制化的途径，与可持续发展有关的立法的实施是可持续发展战略付诸实现的重要保障。可持续发展要求通过法制体系的建立与实施，实现自然资源的合理利用，使生态破坏与环境污染得到控制，保障经济、社会、生态的可持续发展。
（3）可持续发展的科技体系。没有较高水平的科学技术支持，可持续发展的目标就不能实现。科学技术对可持续发展的作用是多方面的。它可以有效地为可持续发展的决策提供依据与手段，促进可持续发展管理水平的提高，扩大自然资源的可供范围，提高资源利用效率和经济效益，提供保护生态环境和控制环境污染的有效手段。
（4）可持续发展的教育系统。可持续发展要求人们有高度的知识水平和高度的道德水平，认识自己对资源环境和子孙后代的崇高责任。这就需要大力发展面向可持续发展的教育事业。可持续发展的教育体系不仅需要使人们获得可持续发展的科技能力，也要使人们具备可持续发展的道德水平。这种教育既包括学校教育这种主要形式，也包括广泛的潜移默化的社会教育。
（5）可持续发展的公众参与。公众是可持续发展的行为执行者和最终受益者，可持续发展的目标和行动，必须依靠社会公众与社会团体最大限度的认同、支持和参与。公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。公众与社会团体不但要参与有关环境与发展的决策，特别是那些可能影响到他们生活和工作的决策，而且更需要参与对决策执行过程的监督。
8．环境与发展的关系是可持续发展的核心问题
如何认识环境与发展之间的关系。对这一问题回答的正确与否直接关系到人类的生存与发展。在这个问题上，20世纪以来曾经出现过两种思潮。
首先是工业化以来形成的经济增长决定论的发展观念。这种发展观念把国民生产总值的增长视为发展的主要指标甚至唯一指标，认为经济增长是社会发展的决定性标志，是国家实力和社会财富的根本体现。“有了经济就有了一切”是这种发展思潮的代名词。经济增长决定论的代表人物是英国经济学家凯恩斯。凯恩斯学派把环境与发展对立起来，主张人类社会的发展可以把环境质量放在经济增长之后，认为只能在国家富裕后才有可能去考虑环境问题。传统的经济增长理论适应了第二次世界大战后世界各国发展经济的强烈要求，成为战后世界发展普遍接受的正统理论。在传统发展理论的影响下，50?0年代世界经济出现了前所未有的高峰期。但是，这种世界经济的高速发展是以牺牲环境为代价的。人们遭到了自然界的疯狂报复。在严酷的现实面前，人们对盲目追求经济增长的发展观念开始了深刻的反思。
60年代末，70年代初，罗马俱乐部发表了著名的研究报告《增长的极限》，这份研究报告提出的全球性问题及其研究方法，在世界上产生了广泛而又深远的影响。这个学派在西方发达国家陶醉于高增长高消费的“黄金时代”时，对人类未来提出了悲观的预警，呼吁对发展和环境这两个关键问题制订新战略，并认为因此需要一场思想上的哥白尼革命。这个学派正确地提出了问题，但没有正确地回答问题。
如何走出环境与发展关系问题上的认识误区，寻找新的正确的发展模式就成为影响人类未来发展的一个重大课题。1980年，美国科学家莱斯特，勃郎合著《建设一个可持续发展的社会》发表，正是在这个方面，为人类的发展指出了一条环境与发展相结合的道路，为环境保护与人类社会的协调发展提供了一个创新的思想模式。可持续发展观要求在发展中积极地解决环境问题，既要推进人类发展，又要促进自然和谐。
9．可持续发展与人类文明的演替
文明是人类改造世界的物质成果和精神成果的总和。人类文明发展至今大体经历了采猎文明、农业文明、工业文明三个阶段。就环境与发展的关系而言，实施可持续发展战略将会导致人类文明的新更替。在采猎文明阶段，生产力水平很低，人类对环境的破坏较小。进入农业文明后，人类已经能够利用自身的力量去影响和改变局部地区的自然生态系统，在创造物质财富的同时也产生了一定的环境问题，如地力下降、土地盐碱化、水土流失甚至河流淤塞、改道和决口，危及人类的生存。工业文明使一部分人自认为已经能够彻底摆脱自然的束缚，成为地球的主宰，结果出现了日益威胁人类生存与发展的环境问题，如二氧化碳排放增加、酸雨、臭氧层亏损、生物多样性灭绝、污染物质的跨国界转移等。进入20世纪，人类终于认识到经济社会发展不能与资源环境保护相脱离，发展必须注意人与自然和人与社会的双重和谐。这是人类文明发展的一个新阶段。
如果说一万年以前的农业革命实现了原始渔猎文明到农业文明的转变，二百年以前的工业革命实现了从农业文明到工业文明的转变，那么实施可持续发展将使人类社会从工业文明走向未来的生态文明。可持续发展文明（绿色文明）与传统工业文明（黑色文明）的区别是全方位的，它要求从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展，从以物为本位的发展转向以人为本位（发展的目的是满足人的基本需求、提高人的生活质量）的发展，从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源（科技与知识）推动型的发展。正是在这些方面，可持续发展战略的提出标志了工业革命以来人类发展观念的重大革命，标志了它是一个有利于人类健康地走向21世纪的新的发展理念和行动纲领。我们可以期望，可持续的生态文明将会成为21世纪人类社会发展的主旋律。
10．里约联合国环境与发展会议的五份文件
里约联合国环境与发展会议产生和签署了关于可持续发展的五份文件，其中包括《关于环境与发展的里约热内卢宣言》和《21世纪议程》这两份有关全球实施可持续发展战略的纲领性文件。这些文件有利于保护全球生态环境与生物资源，促进人类可持续的发展；这些文件要求发达国家承担更多的义务，同时也照顾到发展中国家的特殊情况与需要。在环境与发展领域以及今后的南北关系方面，这些国际文件具有非常深远的意义。
（1）《关于环境与发展的里约热内卢宣言》里约宣言又被叫做地球宪章，是一项全球性的政治宣言，就环境与发展领域的国际合作规定了27项一般性原则，确定了各个国家在寻求人类发展和繁荣时的权利和义务。
（2）《21世纪议程》这是一项分领域、分专题的有关今后数十年各国在环境与发展领域采取行动与开展国际合作的框架性文件，是如何实现经济、社会与环境可持续发展的世界蓝图。
（3）《关于森林问题的原则声明》地球上的森林是人类经济发展和保持各种生活方式的基础。这项声明是关于所有类型森林（包括热带雨林和亚热带、温带、亚温带等的森林）管理、养护和可持续开发的指南，是参加里约会议的178个主权国家第一次就地球森林问题达成的协商一致的协议。
（4）《联合国气候变化框架公约》其宗旨是为了稳定大气层中的各种温室气体的水平，使之不致于危害全球气候。这将要求我们减少二氧化碳等气体的排放量，这些气体是使用燃料能源的副产品。
（5）《联合国生物多样性公约》要求各国采用各种方法和手段来保护各类现存的物种，确保从生物多样性中所获得的利益公平分配。
11．全球《21世纪议程》的主要内容
全球《21世纪议程》这份文件的讨论始于1991年8月召开的联和国环境与发展筹备会议，于1992年6月在里约会议上通过。全球《21世纪议程》是一个广泛的行动计划，提出了在全球、区域和范围内实现可持续发展的行动纲领，提供了一个从现在起至21世纪如何使经济、社会与环境协调发展的行动蓝图，它涉及与地球可持续发展有关的所有领域。
全球《21世纪议程》虽然不具有法律约束力，但它反映了环境与发展领域国际合作的全球共识和最高级别的政治承诺。
全球《21世纪议程》分4部分，共40章。第一部分是经济和社会的可持续发展（1——8）。主要内容为可持续发展的国际合作和国内政策，消除贫困，改变消费模式，人口与可持续发展能力，健康，人类住区等。第二部分是资源保护和管理（9——22章）。主要内容为大气、陆地、森林、农业、生物多样性，海洋生物资源，水资源，废物最少量化和再生利用。第三部分是加强主要团体的作用（23——32章）。主要内容为社团的参与支持，妇女、儿童、青年与可持续发展，非政府组织的作用，商业、工业的作用，科学技术界的作用以及农民的作用等。第四部分是实施手段（33——40章）。主要内容为资金来源和机制，科学促进可持续发展，教育、提高环境意识，发展中国家能力建设和国际合作，法制、决策用的信息等。
12．可持续发展已经成为全球社会经济活动的主题
1992年以来，可持续发展已经成为联合国有关发展问题一系列专题国际会议的指导思想。1994年在开罗召开的世界人口与发展大会，其主题为“人口、持续的经济增长和可持续发展”会议明确提出“可持续发展问题的中心是人”。1995年哥本哈根世界社会发展首脑会议和北京世界妇女大会两个重要会议，再次强调了可持续发展对于人类的重要性并制定了该领域可持续发展的全球战略和行动计划。1996年又在可持续发展战略的框架下召开了伊斯坦布尔世界人居2次会议和罗马世界粮食会议，，讨论了以城市为中心的人类住区和世界粮食的可持续发展问题。1997年6月，在里约会议召开5周年之际，联合国在纽约召开有关可持续发展的特别会议审议里约会议以来，各国贯彻实施可持续发展战略的情况和存在问题，提出了今后的发展目标和行动举措。
1992年以来，世界上大多数国家都开始在考虑本国的可持续发展问题，几乎所有的国际组织都对可持续发展战略作出了反映。椐联合国估计，到1996年，全球已有大约100多个国家设立了专门的可持续发展委员会，许多国家制定了自己的可持续发展战略或本国的《21世纪议程》。所有这些，有力地促进了可持续发展在全球各地的被了解和贯彻。但是，从各国推行可持续发展战略的实际情况来看，处于不同地区、不同发展水平和不同发展阶段的国家，其贯彻可持续发展的侧重点和追求的目标是不一样的。发达国家贯彻可持续发展的目标在于加强环境保护和提高经济增长的质量，并通过强调气候变化等全球环境问题，企图保证既得利益，扼制发展中国家的发展，尝试进一步掠夺发展中国家的自然资源。而发展中国家所追求的目标则主要是发展经济和消除贫困，解决人口、健康、教育、安全等社会问题。在发展中提高保护环境与生态的能力。
13．环境与发展问题上的南北矛盾
在推动全球可持续发展的进程中，发达国家与发展中国家之间存在着尖锐的矛盾，这些矛盾在1997年纽约联合国可持续发展特别会议上得到了集中的表现：（1）发达国家不肯履行在1992年环境与发展大会上关于资金援助的承诺，即拿出0．7%的GDP作为海外援助基金（ODA）来支持发展中国家尽快摆脱贫困。只有北欧如挪威等少数国家做到了这一点。实际上，发达国家近年来的ODA只占0．25%左右，比1992年的0．33%左右还有所下降。在技术转让上，发达国家也没有提供应该提供的优惠条件，致使发展中国家由于资金短缺，难以得到必要的环境无害化技术。（2）发展中国家既无经济实力又无技术能力来解决本国的环境问题。当今世界，南北两极分化日趋严重。1990年，以占世界人口5%计算的北方首富和南方赤贫的人均收入差距已高达60倍。据世界银行统计，截止1994年底，发展中国家的总债务已达1．95万亿美元。发展中国家呼吁，应尽快建立各国公平、合理、互惠、没有歧视的国际经济环境，使各国有机会平等地参与发展。
诚然，不根本改变上述这种局面，全球可持续发展的落实就会大大受到影响。这也意味着，全球可持续发展的实现是个长期的过程。
14．有关可持续发展的三个国际性文件
《世界自然保护大纲》这是国际自然保护联盟（IUCN）受联合国环境开发署（UNEP）的委托、在世界野生生物基金会（WWF）的支持和协助下于1980年制订的国际性文件。许多国家的政府和非政府组织以及个人参加了这一大纲的起草工作，并在数以千计的科学家和政府组织中广泛地征求意见。这一文件虽然主要是针对自然资源的保护提出的，但其涉及的范围远远超出了单纯的自然保护。文件把保护与发展看作是相辅相成、不可分割的两个方面，并将自然保护置于整个社会发展的框架之中。《大纲》所提出的可持续发展的概念及其实现的前景和途径，至今仍具有指导意义。
《我们共同的未来》为了了解1972年瑞典人类环境会议以来全球环境保护问题的情况，并为1992年联合国环境与发展大会作舆论政策方面的准备，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的联合国环境与发展委员会组织21个国家的专家到世界各地考察，前后经历900天，于1987年4月发表了题为《我们共同的未来》的报告。《报告》系统的阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，列举了该委员会成立至报告发表的900天里世界上发生的令人震惊的环境事件。《报告》将可持续发展定为既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这一概念得到了广泛的接受和认可，并在1992年联合国环境与发展大会上得到共识。《报告》的中文译本于1989年出版，国家科委主任宋健特地为中译本写了序言。
《保护地球——可持续生存战略》1991年10月由世界自然保护同盟、联合国环境规划署、世界野生生物基金会共同提出的关于当前环境与发展危机问题的报告。报告阐述了两个基本问题：一个是关于新的道德观念－可持续的生活方式的观念，另一个是将保护与发展结合的问题。报告呼吁所有人采取可持续生存战略，而不要拿生存赌博；强调人类文明处于危险之中；要求通过保护将人类的行动控制在地球的承受能力之内，通过发展使人人都能过长久、健康和令人满足的一生。报告提出了132项建议各国政府和人民采取的具体行动，要求人们做到：尊重和关心所有生命；改善人类生活的质量；保护地球的生命力和多样性；把人类行动控制在地球的承载能力之内；改变个人的态度和行为；使各个社区都能够关心自己的环境；为发展与保护的结合提供一个全国性框架方案；为实施可持续的生活方式建立一个全球性联盟。
15．世界环境与发展委员会和联合国可持续发展委员会
世界环境与发展委员会，1983年联合国大会决定建立世界环境与发展委员会。该委员会作为一个独立机构发挥作用，它同各国政府和联合国系统既有联系又是独立的。委员会的使命有三：重新审查关键的环境和发展问题，提出处理这些问题的现实的建议；提出在这些问题上的可以影响政策和事态向着需要方向发展的国际合作的新形式；提高个人、志愿组织、实业界、研究机构和各国政府的认识水平和为采取行动承担义务的程度。联合国秘书长任命挪威工党领袖布伦特兰夫人为主席。它所有的成员都以个人身份为委员会服务而不作为他们政府的代表。委员会委员共19人，秘书长是加拿大的麦克尼尔。
联合国可持续发展委员会为了推进可持续发展战略的实施，1992年联合国成立了高级的可持续发展委员会作为里约会议的后续行动。该组织不具有法律和预算职权，而只是作为一个论坛来检查跨部门的可持续发展问题，对有关问题建立政治上的一致意见，对有关解决方法交流信息和想法，并加强有关领域中的伙伴关系。委员会每年举行会议审议世界各国执行《21世纪议程》的情况，到目前已经举行了4次。可持续发展委员会的具体职能包括：（1）监督联合国系统在落实《21世纪议程》方面取得的进展。（2）检测发达国家把国民生产总值的0．7%用作对发展中国家官方援助方面所取得的进展。（3）审议里约会议通过的两个国际条约棗《气候变化框架条约》和《保护生物多样性条约》的执行情况。（4）考虑各国提供的关于实施《21世纪议程》的情况信息，包括各国面临的资金和技术转让问题。（5）通过联合国经社组织向联合国大会提出有关可持续发展的报告。
第二部分：中国的可持续发展
1．可持续发展战略在中国
1992年6月，里约会议要求各国根据本国情况制定各自的可持续发展战略、计划和对策，李鹏总理代表中国政府作出了履行《21世纪议程》等会议文件的庄严承诺。里约会议结束不到一个月，1992年7月中国国务院就组成工作小组，编制《中国21世纪议程椫泄?1世纪人口、环境与发展白皮书》。《议程》于1994年3月在国务院常务会议上正式通过。中国是在世界上第一个编制出本国21世纪议程行动方案的国家。这标志着中国正式开始实施可持续发展战略。
1995年党的十四届五中全会和1996年八届四次人大庄重地将可持续发展战略纳入了九五计划和2010年远景目标纲要，明确提出中国在第三步发展战略中要实现经济、生态和社会的可持续发展。中国今后较长一段时期的任务就是贯彻科教兴国和可持续发展两个战略、实行经济体制和增长方式两个转变。1995年以来，国家在中国可持续发展战略的总框架下，先后召开了全国科技工作、全国教育工作、全国环境保护、中央计划生育工作、全国卫生工作等会议，制定了这些社会生活领域贯彻实施可持续发展的战略目标与行动方案。
1997年6月，以宋健为团长的中国代表团出席纽约联合国可持续发展特别会议并提交了经国务院通过的《中国可持续发展国家报告》。在这个报告中，中国政府从自己的国情出发阐明了中国对可持续发展的认识与理解，回顾了1992年里约会议以来中国实施可持续发展战略在重要领域和能力建设方面取得的进展，阐发了中国政府在今后15年间继续贯彻实施可持续发展战略的总体设想与政策措施，还对国际社会环境与发展的重要问题表明了中国政府的原则立场。中国贯彻实施可持续发展战略的决心、行动与成就受到了国际社会的高度赞扬与肯定，被认为在贯彻实施可持续发展战略中起到了“旗舰”的作用。
2．实施可持续发展战略是中国的必然选择
中国是一个发展中国家。新中国成立40多年来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就。改革开放18年来，国民生产总值年均增长速度超过9%，到1995年提前5年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。经济体制改革取得突破性进展，国民经济市场化、社会化程度明显提高，社会主义市场经济体制正在逐步建立。产业结构调整取得明显成效，第一、二、三产业结构渐趋合理，当前正处在经济快速增长的发展过程中，科技教育取得重大进步，社会事业全面发展。城乡居民生活水平进一步改善，农村贫困人口进一步减少。
在看到经济快速增长的同时。我们也面临着相当严峻的挑战：中国是一个人口众多、自然资源短缺、经济基础和技术能力仍然薄弱的国家。中国的人口虽然得到了有效的控制，但人口基数大，1996年达到了12．24亿；中国的人均淡水、耕地、森林和草地资源均不到世界平均水平的三分之一，加之自然灾害频繁，每年由于洪涝、干旱、地震等自然灾害造成的损失约1000多亿元；中国的环境保护虽然取得了多方面的重大成就，但废气、废水及固体废物等主要环境污染物的排放量继续增加，以城市为中心的环境污染仍在加剧并且向农村蔓延。
我国的国情决定了我们必须走经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展之路。1996年以来，中国政府明确提出在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能吃祖宗饭、断子孙路。走可持续发展的道路是当前和今后中国发展的宏观需要和必然选择，是功在当代、泽及子孙的伟大事业。
3．中国解决环境与发展问题的三种思路
国际经验证明，经济起飞阶段是发展中国家的关键时期，同时也是最困难的时期。面对经济起飞与环境容量的矛盾，摆在我们面前的路有三条：一是把资源、环境问题放在一边，等达到更高经济发展阶段再来解决这些问题，即走发达国家“先污染后治理，先破坏后保护”的老路；二是超前实行发达国家现行的高投资、高技术解决资源环境问题的模式；三是根据中国的国情和经济承受能力，探索一条投资省、效果好的新途径。
对于第一种选择，象我国这样人口众多的发展中大国，如果只顾眼前利益盲目发展，资源环境问题会使短期看得见的“收益”很快消失，经济发展将很快受损，必将付出巨大的经济和社会代价，给后代带来难以估量的损失，更何况我们并不具备发达国家在工业化过程中的环境容量。无论从当前还是未来的生存与发展来看，我们都不能作这样的选择。
对于第二种选择，由于中国以往的经济发展是粗放型的，即高投入、高消耗、低产出、低质量的增长方式，经济效益低，技术进步缓慢，生产工艺设备落后。目前的经济实力和科学技术水平还不允许做这种选择。
唯一的选择就是第三种，即根据中国的基本国情和承受能力，把经济建设与人口、资源、环境问题有效地结合起来，探索一条投资省、效果好的新途径。一个从环境到经济承受能力都可以接受的模式。
4．《中国21世纪议程》的制订及其影响
1992年联合国环境与发展首脑会议后，中国政府成立了由国家计委和国家科委牵头、国务院有关部门参加的中国21世纪议程领导小组及其办公室，负责制订并组织实施《中国21世纪议程》文本和相应的优先项目计划编制工作。同时设立了具体管理机构棗中国21世纪议程管理中心，按照领导小组及其办公室的要求，承担实施《中国21世纪议程》的日常管理工作。这为推动可持续发展战略在中国的实施建立了组织保障体系。
1992年8月由52个部门、300余名专家参加的工作小组开始编制《中国21世纪议程》。编制工作得到了联合国开发计划署的支持，将编制和实施《中国21世纪议程》列为与中国政府的合作项目。《中国21世纪议程》于1994年3月编制完成。1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过，公开发表了《中国21世纪议程——中国人口、环境与发展白皮书》
《中国21世纪议程》的出台引起了国际社会的很大反响。1994年召开的中国21世纪议程第一次高级国际圆桌会议，推出了《中国21世纪议程优先项目计划》，向世界表明了中国实施可持续发展战略已经付诸行动。联合国开发计划署和联合国可持续发展委员会称中国在可持续发展方面是领先世界的“旗舰”。联合国开发计划署署长斯贝思（Speth）先生在第一次高级国际圆桌会议闭幕式上说：“《中国21世纪议程》的制定和这次会议的召开是自1992年联合国环发大会以来，在环发领域，国际上发生的最重大的事件，表明了中国领导人具有的才华、胆略和卓识远见。”
5．《中国21世纪议程》的主要内容
《中国21世纪议程》是制定我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件。它从我国具体国情出发，提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调的对策和行动方案，构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展战略框架。
《中国21世纪议程》确立了我国可持续发展战略的四个主要目标，一是在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展的质量；二是促进社会的全面发展与进步，建立可持续发展的社会基础；三是控制环境污染，改善生态环境，保护可持续利用的资源基础；四是逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和协调机制。
《中国21世纪议程》共20章，78个方案领域。主要内容分为可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展、资源的合理利用与环境保护四个部分。每部分分若干章，每章均设导言和方案领域两部分。导言重点阐明该章的目的、意义、工作基础及存在的主要难点；方案领域则说明解决问题的途径和拟采取的行动。
第一部分为可持续发展总体战略，由序言、可持续发展战略与对策、可持续发展立法与实施、费用与资金机制、可持续发展能力建设以及团体公众参与可持续发展共六章组成，设18个方案领域。第二部分为社会可持续发展，有人口、居民消费与社会服务、消除贫困、卫生与健康、人类住区可持续发展和防灾减灾共五章组成，设19个方案领域。第三部分为经济可持续发展，由可持续发展的经济政策、农业与农村经济的可持续发展、工业与交通、通信业的可持续发展、可持续的能源生产和消费共四章组成，设20个方案领域。第四部分为资源的合理利用与环境保护，包括水、土、森林、矿产、海洋等自然资源保护与可持续利用、生物多样性保护、荒漠化防治、保护大气层和固体废物的无害化管理共五章，设21个方案领域。《中国21世纪议程》构成了我国可持续发展战略的总体框架。
6．《中国21世纪议程》的特点
《中国21世纪议程》在制定过程中参考了全球《21世纪议程》的框架，但它十分强调可持续发展一般原则应与中国作为发展中大国的基本国情相结合。《中国21世纪议程》在强调实施可持续发展要结合各自的国情时，突出了下列要点：
（1）《中国21世纪议程》把经济、社会、环境视为密不可分的整体，表明可持续发展将是中国走向21世纪和争取美好未来的基本思想基础。
（2）《中国21世纪议程》的主题词是发展，把经济建设搞上去是作为发展中国家的中国第一位的任务，关键是要在经济和社会发展中，实现资源持续利用和环境保护相协调。
（3）人口、资源和环境是影响中国未来发展的关键方面，它们对中国社会经济发展的压力和制约是许多国家都没有经历过的。因此，控制人口、用好资源、保护环境构成了中国可持续发展行动框架的战略重点。
（4）中国走可持续发展之路需要进行系统的能力建设，《中国21世纪议程》从机制、立法、教育、科技和公众参与等方面提出了重大举措，并为中国可持续发展的国际合作创造了适宜契机与良好环境。
（5）《中国21世纪议程》充分注意到中国环境与发展战略和全球环境与发展战略的协调。对各种全球问题提出了相应的战略、对策与行动方案。
7．《中国21世纪议程》的实施
1992年以来，中国以认真负责的态度，履行在联合国环境与发展大会上的承诺，在实施《21世纪议程》方面，采取了一系列重大行动，取得了初步的进展。主要的工作有：（1）提出了中国环境与发展十大对策；（2）建立了推动可持续发展战略实施的组织保障体系；（3）制定了国家、各部门和地方政府不同层次的可持续发展战略；（4）将可持续发展战略纳入国民经济和社会发展计划之中；（5）加快可持续发展的立法进程，加强执法力度；（6）组织和动员社会团体及公众参与可持续发展；（7）本着建立新的全球伙伴关系的精神，积极开展环境与发展领域的国际合作。
从现在到今后很长一段时间，中国对《中国21世纪议程》的实施将主要体现在四个方面：（1）结合两个根本性转变实施《中国21世纪议程》。中国贯彻实施可持续发展战略，要通过实现经济体制由传统计划经济向社会主义市场经济转变和经济增长方式由粗放型向集约型转变，使国民经济和社会发展逐步走上良性循环的道路。（2）通过国民经济和社会发展计划实施《中国21世纪议程》。在中国，计划是宏观调控的重要手段，因此将《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会发展计划是中国政府实施可持续发展战略的一项最基本的措施。（3）提高全民可持续发展意识和参与能力，实施《中国21世纪议程》。除了国家手段，中国政府特别强调要通过宣传、教育和培训，推动广大公众（包括妇女、青少年、科技界、工会、农民和少数民族等）参与可持续发展。（4）通过加强国际合作推进《中国21世纪议程》的实施。抓住可持续发展成为当今国际合作热点的时机，中国政府强调通过编制《中国21世纪议程优先项目计划》，加强国际合作，多渠道地实施《中国21世纪议程》。
8．用可持续发展思想指导计划工作
为了充分发挥政府宏观调控在实施《中国21世纪议程》中的作用，国家计委和国家科委在联合国开发计划署支持下，于1994年开展了“将中国21世纪议程纳入国民经济和社会发展计划研究与培训项目”。该项目历时两年，结合可持续发展战略要求，对编制国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标提出了一系列对策和建议。主要包括：（1）积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。（2）大力发展科学技术，实施科教兴国战略，提高可持续发展的科技支持能力。（3）建立和健全有利于可持续发展的经济法规、政策和财税制度。（4）运用经济手段保护资源和环境。（5）坚持区域经济协调发展，充分利用各自区位优势，逐步缩小地区发展差距。（6）加强可持续发展的教育，提高全民族的可持续发展意识和公众参与的能力。（7）对经济和社会发展政策进行可持续发展的评估。（8）按照计划管理的范围和层次，将可持续发展战略分级纳入各部门、各地方和企业的发展计划。
9．中国环境保护九五计划与2010年远景目标
为贯彻实施可持续发展战略，国务院于1996年7月召开了第四次全国环境保护会议。会后作出了《国务院关于环境保护若干问题的决议》，批准了《国家环境保护九五计划和2010年远景目标》。
中国环境保护九五计划目标和2010年远景目标分别是：到2000年，基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系，力争使环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善，建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区。到2010年，可持续发展战略得到较好贯彻，环境管理法规体系进一步完善，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境质量有比较明显大改善。建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。
为实现中国环境保护九五计划目标与2010年远景目标，国家制定了两项重大的行动计划。《九五期间全国主要污染物排放总量控制》提出，烟尘、粉尘、二氧化硫、石油类、重金属、化学需氧量（COD）和工业固体废物等12种主要污染物，要求其排放量到2000年能够控制在国家批准的水平内。也就是说，“九五”期间，尽管每年人口净增1300万以上，GNP以8%以上的速度增长，但对这12种主要污染物，要在全国范围内通过各种有力措施，坚决控制其增长。《中国跨世纪绿色工程规划》是针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题提出的具体污染治理工程规划，拟重点治理三河（淮河、海河、辽河）三湖（太湖、滇湖、巢湖）的水污染和西南、华中、华南、华东地区的酸雨以及30个重点城市的大气污染。
1996年6月30日之前，根据《淮河流域水污染防治暂行条理》的规定，沿淮四省（河南、安徽、江苏、山东）统一行动，关闭严重污染又不值得治理的土法小造纸厂1111家；1996年9月30日之前，根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》，全国取缔和关停15类严重污染的企业，达到应取缔和关停企业数的69%。截止到1997年1月31 日，全国共取缔、关停60725个，达到85%。
10．可持续发展的教育及公众参与
通过宣传、教育和培训，提高决策管理人员实施可持续发展的能力，提高公众的可持续发展意识，参与可持续发展的各项活动，是中国推进可持续发展的重要内容。
（1）1992年联合国环境发展大会之后，特别是《中国21世纪议程》出台之后，中国各级政府举办了各种不同类型的培训班，以转变各级决策管理人员的传统发展观念，增强可持续发展意识。
（2）中国政府十分重视可持续发展教育，从1992年以来又有一批高等院校设置了环境保护学科、系、院；筹建有关可持续发展的科研机构、学会、研究会等学术团体，开展有关可持续发展的课题研究；在中小学教材中增加了环境教育的内容，培养青少年的环境意识。
（3）配合可持续发展的培训与教育，中国的新闻媒介开展了一系列宣传活动。自实施《议程》以来，各类电视、电台和报刊杂志，先后开辟专栏，广泛宣传和详细介绍了中国可持续发展战略的由来、内容及选择这一战略的意义。中国的新闻出版部门出版了大量有关可持续发展的书籍和刊物。中国各级政府还召开了一系列可持续发展的重要会议。可持续发展观念逐渐更广泛地被公众所了解和接受。
（4）推动社会团体和公众参与可持续发展。1992年以来，中国进一步加强了保障妇女参与可持续发展、支持青少年组织参与可持续发展、支持工会和农民参与可持续发展、支持中国科技人员参与可持续发展的各类活动，取得了可喜的成就。
11．《中国21世纪议程》优先项目计划
为了实施《中国21世纪议程》和促进国际合作，中国制定了《中国21世纪议程优先项目计划》，其目标分为三期：
（1）近期目标（1994——2000年）：针对中国现存的环境与发展的突出矛盾，采取应急行动，并为长期可持续发展的重大举措打下坚实基础，使中国在保持8%左右经济增长速度的情况下，使环境质量、生活质量、资源状况不再恶化，并局部有所改善；加强可持续发展能力建设。
（2）中期目标（2000——2010年）：为改变发展模式和消费模式而采取的一系列可持续发展行动；完善适应于可持续发展的管理体制、经济产业政策、技术体系和社会行为规范。
（3）长期目标（2010年以后）：恢复和健全中国经济椛缁釛生态环境和资源的承载能力之内，探索一条适合中国国情的高效、和谐、可持续发展的现代化道路，对全球的可持续发展进程做出贡献。
中国政府先后在1994年和1996年召开了两次中国21世纪议程高级国际圆桌会议，提出了一批《中国21世纪议程》优先项目计划。这批优先项目计划包括可持续发展的能力建设，可持续农业，清洁生产，清洁能源，环境污染控制，消除贫困与区域治理，人口与健康，全球气候变化与生物多样性等9个领域共210个项目，将在1994年到2000年间逐步实施。
12．实施《中国21世纪议程》的进展
1994年以来，各地方和部门将《中国21世纪议程》作为指导性文件，可持续发展思想已在“九五”计划和2010年远景目标纲要中得到了具体体现。到1996年底，中国30个省、自治区和直辖市中已有三分之二以上的省份成立了地方21世纪议程领导小组及其办公室。一些省市制定了地方21世纪议程和行动计划，包括我国人口最多的四川省和能源基地山西省分别制定了本省的《21世纪议程》，贵州省完成了《贵州省21世纪议程行动计划》等，北京市在联合国开发计划署的支持下，开展了“北京市可持续发展重点领域行动计划研究”项目。与此同时，国务院有关部门作为推进《议程》的重要组成部分，也分别制定了本行业的21世纪议程和行动计划，如《中国林业21世纪议程行动计划》、《中国环境保护21世纪议 程》、《中国海洋21世纪议程》、《中国水利21世纪议程》等。
第一、二次《中国21世纪议程》高级国际圆桌会议的召开和优先项目计划推出，已受到国际组织和发达国家的普遍关注，并引起国外企业界人士的浓厚兴趣，为我们开展国际合作提供了机遇。据统计，第一批82项《中国21世纪议程优先项目计划》的国际合作，已启动的项目占总数的41．5%，在洽谈的占30．5%。其中，气候变化国家研究、清洁生产、澜沧江——湄公河区域发展等项目进展较快；黄河三角洲综合开发、中国可持续发展网络等项目已正式启动，这些合作项目均取得了良好的进展。第二次高级国际圆桌会议提出的补充调整优先项目共计128项，旨在促进工商企业参与可持续发展的工商合作项目，鼓励和吸引海内外企业界在互利的前提下，积极投身于中国的可持续发展事业。不少国外企业对中国21世纪议程行动项目，表达了合作意向。预计今后有关环境和发展领域的合作项目将逐渐扩大。中国可持续发展战略的实施，不仅是中国发展的需要，中国的实践经验也可为发展中国家提供借鉴。这种合作与交流，对于推动全球的可持续发展具有重要意义。
13．中国进一步实施可持续发展战略的思路
在走向21世纪的过程中，中国将建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，作为可持续发展的总体目标，以最终实现经济繁荣、社会进步、生态安全。
中国进一步实施可持续发展战略所具备的有利因素是：国民经济持续快速增长，经济实力和综合国力显著增强，为中国未来的发展奠定了经济基础和物质技术基础；环境保护的基本国策地位进一步强化。环境法制建设全面加强，各项管理制度不断完善。污染防治和生态环境保护工作已在全国范围内大规模地展开。环境领域的国际合作取得重大进展。
中国在可持续发展战略方面面临的困难是：经济发展水平比较低，总体技术水平相对落后，转变经济增长方式的任务十分艰巨；庞大的人口压力和资源相对紧缺的矛盾长期存在；经济增长与资金、资源、环境的矛盾相当突出；环境污染和生态破坏的恶化形势尚未得到有效控制，国家治理环境污染和保护生态环境的任务十分艰巨。
根据中国国情和实践经验，中国政府为进一步推进可持续发展战略，将遵循江泽民主席在第四次全国环境保护会议上的要求：“从我国的实际出发，在实行可持续发展战略中，努力做好以下几个方面的工作：一是节水、节地、节能、节材、节粮以及节约其它各种资源，农业要高产、优质、高效、低耗，工业要讲质量、讲低耗、讲效益，第一、二产业要协调发展；二是继续控制人口增长，全面提高人口素质；三是消费结构要合理，消费方式要有利于环境与资源保护，决不能搞脱离生产力发展水平的浪费资源的高消费；四是加强环境保护的宣传教育，增强干部和群众自觉保护生态环境的意识；五是坚决遏制和扭转一些地方资源受到破坏和生态环境恶化的趋势。”
根据上述要求，在推进可持续发展战略实施方面将采取以下具体措施：一是依靠科技进步促进可持续发展；二是继续推动地方和部门实施《中国21世纪议程》；三是加强能力建设，提高公众可持续发展意识；四是选择重点地区，开展生态环境整治；五是继续加强资源节约与综合利用，保护自然资源；六是加强广泛、互利的国际合作。
14．中国对国际环境与发展领域的原则立场
1992年以来，国际社会在实施《21世纪议程》方面取得了积极的进展。但与《21世纪议程》的目标相比，仍存在相当的差距。为推进全球《21世纪议程》的实施，中国对国际环境与发展领域合作的原则立场是：
（1）经济发展必须与环境保护相协调。经济发展是人类生存和进步所必须的，也是保护和改善环境的物质保证。消除贫穷、发展经济是大多数发展中国家当前面临的首要任务。在解决全球环境问题时，应充分考虑发展中国家的特殊情况和合理需要。国际社会应该作出切实努力，改善发展中国家在债务、贸易、资金等领域面临的困难处境，促使其经济发展。同时各国的经济发展应该实行保持生态系统良性循环的发展战略，实现经济建设与环境保护的协调发展。
（2）保护环境是人类的共同任务，但是经济发达国家负有更大责任。环境问题主要是发达国家过度消耗自然资源和大量排放污染造成的。因此，发达国家对环境恶化负有主要责任，理应为解决全球环境问题承担更多的义务，向发展中国家提供新的、额外的资金并以优惠条件转让先进的环境保护技术，以帮助发展中国家改善自身环境和参与保护全球环境。
（3）加强国际环境与发展领域的合作必须以尊重国家主权为基础。国家不论大小、贫富、强弱，都有平等参与国际环发领域事务的权利。解决全球环境与发展问题，必须在尊重各国的独立和主权的基础上进行。各国有权根据本国国情决定自己的环境保护和发展战略，并采取相应的政策措施。同时，各国在开发利用本国自然资源的过程中，也应防止对别国环境造成损害。
（4）保护环境和发展离不开世界的和平与稳定。战争和动乱不仅造成生命、财产的重大损失，对于生态环境也必然会带来严重破坏。在推进世界环境保护和发展事业的同时，各国应致力于本国的稳定，维护地区和世界的和平。通过谈判和平解决一切争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。
（5）处理环境问题应当兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。在重视一些全球性环境问题的同时，需要优先考虑区域性的环境问题，特别是发展中国家面临的环境污染和水土流失、沙漠化、水旱灾害等生态破坏问题。国际社会应理解和支持发展中国家在这些问题上的合理要求。
15．中国对几个全球性跨领域问题的看法
（1）资金和技术转让。发达国家应当按照其在《21世纪议程》作出的承诺，在资金支持上，到2000年达到占其国民生产总值0．7%的水平。并尽快实现优惠的非商业性的技术转让。
（2）贸易和环境问题。以环境目的而采取的贸易政策措施，不应成为国际贸易中的歧视手段来限制发展中国家的经济发展及其产品的市场准入。
（3）生产和消费方式。发达国家理应尽快改变其不可持续的生产与消费方式，努力促进全球向可持续的生产和消费方式转变。
（4）全球气候变化。发达国家一方面应减少其温室气体的排放，另一方面要切实履行其义务，向发展中国家提供必要的资金和技术转让，以加强发展中国家对付气候变化的能力。
（5）生物多样性。发达国家缔约国应按《生物多样性公约》的要求向发展中国家缔约国提供新的额外的资金，以公平和最有利的条件向发展中国家缔约国转让有关技术，以促进全球生物多样性保护和生物安全。
（6）森林问题。中国政府一贯主张各国对本国的森林资源拥有绝对的主权；各国在开发利用森林资源时应兼顾森林的生态效益、经济效益和社会效益，实现森林可持续利用。
（7）危险废物越境转移及其处置。中国坚持全面禁止发达国家向发展中国家转移危险废物；对相关的决定、修正案及正在制订的《责任与赔偿议定书》，均持积极态度；主张对于危险废物越境转移及其处置，生产者和有关国家应当承担赔偿责任。
第三部分：上海的可持续发展
1．可持续发展是指导上海各项工作的重大战略方针
国内外实践表明，越是经济快速发展的国家或地区，对可持续发展的要求越是迫切。上海在实现国民经济持续、快速增长的同时，也面临着人口、资源和环境的巨大压力。从实现上海跨世纪的奋斗目标来看，也需要努力协调好人口、经济、社会、资源、环境的关系。因此，上海的发展无论是现在还是未来，都必须努力实施可持续发展战略，坚定不移地走可持续发展之路。
上海贯彻实施可持续发展战略就应当认识到：（1）《中国21世纪议程》是我国经济、社会发展顺利迈向21世纪的指导性文件，是我国认真履行联合国环发大会文件的原则立场和实际行动。同时也是上海迈向21世纪的自身需要和必然选择。（2）可持续发展战略和科教兴国战略是我国跨世纪发展的总体战略。在贯彻实施科教兴市战略的同时，上海要切实推动可持续发展战略的贯彻实施。（3）在实施《中国21世纪议程》中，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要加强宏观调控，促进经济体制和经济增长方式的根本改变。（4）《中国21世纪议程》的基本思想和内容已纳入上海的国民经济和社会发展九五计划，进一步实施《中国21世纪议程》就是要切实落实九五计划中明确的重要方针、主要目标、重大任务和重大项目，结合上海的特点及面临的问题，提出上海实现可持续发展的具体行动计划。
为贯彻实施《中国21世纪议程》，促进上海可持续发展，1997年初上海成立了贯彻实施《中国21世纪议程》领导小组以及办公室，以加强对全市可持续发展工作的领导。市领导指出上海实施可持续发展战略要注意做到“四个结合”，即：要结合推进两个根本性转变实施可持续发展战略，要结合产业结构战略性调整实施可持续发展战略，要结合城市的布局调整实施可持续发展战略，要结合科教兴市实施可持续发展战略。
2．结合上海推进两个根本性转变，实施可持续发展略
实施可持续发展战略，与实现经济体制和经济增长方式的转变是完全一致的。从转变经济体制的角度看，就是要通过深化改革，加快形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益、保护环境的企业经营机制；加快形成依靠科技进步，提高劳动者素质，建立起良好的企业技术进步机制。同时，在实施可持续发展战略的过程中，既要充分发挥市场对资源配置的基础作用，又要加强宏观调控，克服市场机制在配置资源和保护环境领域的“失效”现象。从转变经济增长方式的角度看，就是要把资源节约放在首位，从根本上改变过去那种高投入、高消耗、低效益的粗放型增长方式，提高资源利用的集约化水平，建立起集约型的经济体系。各地区、各部门都要制定节约资源、能源的行动计划和具体措施，并在实际工作中切实加以贯彻执行，减轻经济发展对环境的压力。
3．结合上海产业结构战略性调整，实施可持续发展战略
根据可持续发展战略的要求，上海现有的产业结构必须进一步优化。第三产业要与第一、二产业协调发展，重点发展金融保险业、信息服务业、都市型旅游业等高层次第三产业，逐步提高社会化服务程度，创造更多的就业机会。第二产业，要大力培育和发展低能耗物耗、少污染排放、高技术含量和高经济效益的高新技术产业、支柱产业和城市型工业。第一产业要推进农业产业化过程，发展“高优高”农业，提高土地利用集约化水平，发展绿色食品工程，加快城郊型农业向都市型农业的转变。总之，上海新一轮产业结构的战略性调整，不仅要考虑到一、二、三产业之间的协调发展问题，更重要的是要体现可持续发展的战略要求。
4．结合上海城市的布局调整，实施可持续发展战略
上海是一个国际性大城市，实施可持续发展战略，必须与城市的产业布局、形态布局和结构调整紧密结合起来。促进城市可持续发展，提高居民居住质量，首先必须优化产业布局，核心问题是要坚决实施退二进三战略，中心城区要从提高土地产出率、减少污染排放和运输量的角度调整工业布局。其次，是要优化城市的形态布局，根据上海经济中心城市的总体定位，中心城区各片都要从可持续发展的高度，合理明确各自的功能定位，防止结构与功能雷同，减少重复建设。为了优化城市布局调整结构，促进可持续发展战略的实施，一定要注意处理好局部最优与整体最优的关系，短期利益和长期利益的关系。
5．结合上海“科教兴市”战略的实施，促进上海的可持续发展
可持续发展战略和科教兴市战略是上海跨世纪发展的两个基本战略。科教兴市战略的实施，将为上海的可持续发展提供有力的技术保障和人力资源支撑。各委办局和各区县都要高度重视科技进步工作，采取有效措施，大力发展清洁生产技术、清洁能源技术和能源有效利用技术，促进资源合理开发、综合利用和环境保护。教育部门也要根据经济和社会发展需求，优化投入结构和资源配置，致力于提高居民的文化素质和受教育的程度；同时，要将可持续发展的战略思想贯穿于初等教育到高等教育的全过程之中，提高全民的可持续发展意识。
6．上海可持续发展的远景目标
城市是现代文明的中心和象征。在21世纪，无论世界还是中国都将加速城市化。在全球可持续发展战略中，特别强调大城市和人类住区可持续发展问题。1994年联合国可持续发展委员会在英国曼彻斯特举行的第一次国际会议，主题就是“城市与可持续发展”。1996年联合国举行世界人居2大会，讨论了21世纪的城市化运动与可持续发展的问题。城市可持续发展的目标是建设基础设施齐全、自然环境优美、经济繁荣昌盛、社会全面进步、有利于全面提高人类生活质量的人类住区。
上海已经确定了要在21世纪建成“一个龙头、三个中心”的国际性大都市的宏伟目标。要达到这个目标，就必须把可持续发展战略贯穿到未来的经济和社会发展中去，走出一条具有中国特色、时代特征、上海特点的大都市可持续发展之路。上海对可持续发展战略的关注与行动不仅对于自身发展而且对于全国都将产生深远的意义。
上海国民经济和社会发展九五计划与2010年远景目标纲要指出：到2010年上海要基本形成世界大都市的经济规模和综合实力；基本形成具有世界一流水平的中心城市格局；基本形成国内外广泛经济联系的开放格局；基本形成符合国际通行规则的市场经济运行机制；基本形成现代化国际城市基础设施的构架；基本形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然较为和谐的生态环境。这六个基本形成成为世纪之交的上海走可持续发展之路提供了较高的思想基础。在贯彻实施可持续发展战略中，上海应该在继续推进经济增长的同时，强化环境保护与社会进步的力度，使经济、社会、生态三个方面的效益在发展中得到综合体现，最终建成一个以效率经济为基础，以安全生态、舒适城市、公平社会为氛围、强调人的生活质量的发展体系。
7．当前上海贯彻实施《中国21世纪议程》的主要工作
（1）组织编制《中国21世纪议程椛虾Ｐ卸苹贰Ｑ芯恐贫ㄉ虾?1世纪可持续发展的总体战略，提出上海可持续发展的背景、目标及相应对策；把行动计划的编制作为深化九五计划和2010年远景目标的重要内容，作为推动两个根本性转变的重要抓手；组织上海各有关方面结合上海实际，在广泛深入调查研究的基础上，编制出高质量、高水平的贯彻实施《中国21世纪议程》的上海行动计划，使之成为指导上海迈向21世纪的行动纲领，成为实现可持续发展的工作方案。
（2）提出优先发展领域和优先项目计划。结合上海行动计划的编制，确定上海经济、社会、人口、资源与环境协调发展的优先发展领域，提出相应的优先项目计划。建立上海可持续发展的优先项目库，部分重大项目，力争纳入国家级优先项目计划。充分利用可持续发展已成为当今国际合作热点的有利时机，加强国际合作，扩大吸引外资，扎扎实实地推进在上海贯彻实施《中国21世纪议程》。
（3）建立社会发展综合实验区的实验方案。在上海选定一、二个区、县（包括具备条件的乡、镇、街道），作为上海实施《中国21世纪议程》的社会发展综合实验区，抓好示范工程和实验区建设，争取将成效突出的实验区纳入国家级社会发展综合实验区。
（4）加强可持续发展的宣传、培训和教育工作，提高上海各级政府、各有关部门、各地区、各行业广大干部群众和全体市民的可持续发展意识。通过加强可持续发展的宣传、教育与培训工作，不断增进对可持续发展战略思想的理解和认识，使贯彻实施《中国21世纪议程》成为大家自觉的行动。
（5）研究、制定、改进和完善可持续发展的相关制度。进行广泛深入的调查研究，从上海面临的实际问题出发，建立、健全有关管理制度，包括使可持续发展的战略思想进入有关决策程序的制度，对经济、社会发展政策和项目进行可持续发展评估的制度等，以确保《中国21世纪议程》有关内容在上海得到顺利实施。
8．上海可持续发展行动计划的主要内容
当前上海推进可持续发展工作的首要任务，就是抓紧编制《中国21世纪议程——上海行动计划》，提出上海面向21世纪可持续发展的战略目标及主要行动。上海21世纪议程领导小组制定了《编制[中国21世纪议程——上海行动计划]工作方案》，计划分六个方面19个专题，分别从经济、社会、城市、资源、环境等方面勾绘上海可持续发展的战略蓝图。（1）上海21世纪可持续发展总体战略。包括可持续发展的背景、必要性、总体战略、法规体系、资金筹措及能力建设。（2）上海经济可持续发展。包括工业、农业和农村经济、能源生产与消费。（3）上海社会可持续发展。包括人口、卫生与市民保健、消费方式与消费规模、社会可持续发展综合实验区等。（4）上海城市可持续发展。包括城市功能和布局结构、城市交通体系、住宅与住区环境、城市抗灾减灾等。（5）上海资源开发与可持续利用。包括土地资源、水资源、海洋资源等内容。（6）上海环境保护与绿化建设。包括大气污染和水污染的防治、固体废物无害化处理、城市噪音控制、城市生活垃圾分类管理和资源化途径、城市绿化等。
9．上海可持续发展优先项目计划的编制
《中国21世纪议程——上海优先项目计划》是有关上海可持续发展的国际合作指导性计划，是上海贯彻实施《议程》的一个关键步骤，它将上海可持续发展总体战略规划和蓝图分解为阶段可操作的计划，集中反映上海可持续发展迫切需要解决的问题，突出能力建设、关键技术和示范项目。
上海优先项目计划强调下列原则：（1）结合上海特大型城市的市情，以经济建设为中心，优先考虑环境问题和生态保护。（2）优先考虑有广泛推广意义的可持续发展先进适用技术、清洁生产和文明消费、资源和能源利用、消减废物排放等改变传统发展模式的项目。（3）人口、经济、社会、资源、环境是相互联系的系统，计划要优先考虑涉及相互协调发展的项目。（4）能力建设是可持续发展的前提，计划要优先考虑在职人员培训、政策立法、机构建设、信息系统及提高公众可持续发展意识等方面的项目。（5）要优先考虑有可能列入国家或国际合作的项目。在上述原则下，上海优先项目计划确定资源与环境保护、可持续发展能力建设、人口控制与社会可持续发展、经济可持续发展、城市可持续发展等五个方面24个领域为优先项目的考虑范围。
10．走可持续发展之路棗'97上海科技节的主题
上海科技节是上海人民政府举办的一项重大的科技传播活动，也是一项重大的公众参与活动。自1991年起每两年举办一次，至今已举办三届。
每次上海科技节都有一个与时代脉搏同跳动的主题。1997年11月，上海将以《走可持续发展之路》为主题举办第四届上海科技节，这是上海可持续发展能力建设的一个重要内容。其目的是要通过科技节，对干部、青少年和市民进行可持续发展的宣传和教育，从而使他们能正确认识和对待人与自然的关系，用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变传统的不可持续发展的生产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变传统观念和行为规范。'97上海科技节将有力地促进上海公众理解和参与可持续发展。
'97上海科技节以展览活动、传播活动、基层活动三大板块构成总的框架。展览活动包括走可持续发展之路主题展、国际能源环保展览会、史前动物展览会等内容；传播活动包括可持续发展系列报告会、可持续发展与社区建设研讨会、绿色包装讨论会、可持续发展公众意识调查信息发布、绿色宝钢摄影展等内容；基层活动包括可持续发展科普宣传车进社区、企业可持续发展活动等内容。